行政学 第4回

◆テーマ：行政システムは具体的にどのように発展してきたのか？

☆多様な行政サービスがどのように生まれ、定着したのか？行政システムはどのような理念に基づいて、どのように変わっていったのか？

◎分かりやすい比較例：ドイツ

◆行政システムのはじまり

◎工業化の前の行政

・自由主義を基軸とした小さな政府（＝国があまり口出しをしない）
・都市（地方）に自治が与えられ、自律的に政策を行う（その代わり時々国に協力してもらうスタイル）。道路行政や、学校行政、救貧行政など
・当時のベルリンにおける貧窮者：多くが寡婦、2割だけが労働者→労働者が貧困を訴えることはそんなになかった
・そのため教会や市民で扶助をした（国がしたわけではない）

☆この時代は国が介入しなくても市民の間で何とかなった

◎やがて都市化すると

都市化＝工業化による産業構造の転換

工業が発展する流れ

①1815~1840：工業化初期、鉄道の建設

②1840~1870：工業成長の兆しの時期

③1870~：工業が発展する時期

都市化や、都市の密集が問題を引き起こすようになるのは、②の時期。

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おもに衛生不良による疾病、犯罪

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この問題を解消するために上水道の供給、ガスの供給が、公営で行われる

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インフラが整備されることにより、さらに都市が発展

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それに伴い住宅や、公共交通、電気、下水道などが整備される（③の時期）

☆都市化に伴い、徐々に国の力が必要となってくる

◆第二帝政期（1871～1918）における行政システムの形成

◎国家の新たな行政活動・・・

ビスマルクによる国家の社会政策が加わる

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社会保険を始める代わりに、社会主義者を鎮圧（飴と鞭）

※社会主義：労働者に支持された

ただし、行政の活動の総量は限定的。

☆貧しくならないように予防しよう、という考え方が定着した。ただし国はたいして働いたわけではない。

◎都市行政の定着と変容

都市化に伴って、さらに社会が変容。具体的には・・・

①さらなる都市インフラの必要性（住宅建設、公共交通、下水道など）

②日常生活に不可欠となるサービスの必要性（生存配慮という）

→多様な行政サービスの登場→20世紀になると社会扶助にも拡大

・なぜ都市行政サービスが定着したのか？
①生活改善の考え方が受け入れられた（都市社会主義）
②都市行政サービスに関する専門家の育成が重なった（都市官僚の台頭）
③都市行政サービスが、よく儲かった（営利性）

◆戦間期においては行政サービスはどのように変化したか？

◎ヴァイマル共和国になり行政システムにも変化が・・・

なぜ行政システムが転換されたのか

①ヴァイマル憲法が制定された＝生存権が保障された（＝生存配慮が確実なものに）

→国による社会扶助が憲法で保障された

②敗戦による財政圧迫＝インフラはある程度発展したので、切った。

※ただし公共交通はドル箱だったので維持。

☆社会国家への転換、中央集権化に伴い都市の自立性が低下＝行政サービスを誰が保証するのかが複雑に。

◎不安定な経済と第三帝国

1930年代はかなりの不況で、失業率40％であったが、1935年には失業問題を解決。なぜか

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国家の積極的な経済への介入をしたため（アウトバーンや、自動車産業促進など）＝純粋な中央集権国家が出来上がる。

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国が保障し、自治体が供給する体制になる

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典型的なトップダウン型が完成

☆中央集権国家が出来上がり、自治体が国の下請けとなる

◆戦後の行政システム

◎福祉国家としての歩み：なぜ普通の国家になれたのか

戦後、西ドイツは「奇跡」といわれる経済復興を達成。なぜか。
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国家の介入を許容した、自由主義経済思想を取り入れたから（社会的市場経済）
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福祉国家として進んでいく

※日本と同様戦後アメリカの支援、および冷戦の特需によって再建したとも。

◎その後
保守主義レジーム（家族や協会にも手助けしてもらう形）として、新自由主義へと転換していく。